咨询工程师分析与评价第五十三章讲义（3）

第八章 国民经济点评 
★一、国民经济点评：按合理配置资源的原则，采纳影子价格、影子汇率、社会折现率等国民经济点评参数，从国家整体立场观察科目的效益和费用，解析核算科目对国民经济的贡献，点评科目的经济合理性。 
1、 有限配置资源的作用：有限的资源包括劳动力、土地、种种自然资源、资金等。资源的不同用途包括第一、二、三产业的生产及服务供给，包括消费品、中间产品、服务业务、基础设施、社会福利事业等各行业的投资及生产。科目的国民经济点评对科目的经济效益进行解析点评，为政府在资源配置中的决定仅供参考依据。 
2、 精确反映科目对国民经济的贡献和国民经济为科目付出的代价。科目的财务赢利性点评是站在企业投资者的立场观察科目的经济效益，不肯定能完全精确地反映科目对国民经济的贡献和代价。表达在三方面： 
（1）国家针对科目履行得征税及财务补贴 
（2）市场价格得扭曲 
（3）科目的外部费用和效益 
3、 点评科目的经济合理性 
★二、国民经济点评的作用： 
1、科目决定的重要依据——国民经济点评结论不可行，通常应予否定。 
2、科目优化的重要作用：对一些国计民生急需得科目，例如国民经济点评合理，而财务点评不可行，应调理科目得财务条件，使科目在财务上也可行。 
3、当前应尤其强调要从国民经济得立场点评和观察科目，要支持和发展对国民经济贡献大得产业科目，特别注意制止和限定对国民经济贡献不大得科目。 
精确运用国民经济点评方法，有效地将企业利益、地区利益与全社会和国家整体利益有机地综合和平衡。 
三、需求进行国民经济点评的科目（不能由市场力量自行调节，需求有政府行政干预调节） 
1）国家及地方政府参与投资的科目 
2）国家给予财政补贴或者减免税费的科目 
3）关键的基础设施科目，包括铁路、公路、航道治理疏浚等交通基础设施建设科目 
4）较大的水利水电科目 
5）国家控制的战略行资源开发科目 
6）动用社会资源和自然资源较多的大型外商投资科目 
7）关键产出物喝投入物的市场价格严重扭曲，不能反映其真实价值的科目 
★四、国民经济点评的基础原理 
1、基础的经济点评理念，采纳费用-效益解析方法。费用与效益比较，以最小投入（费用）获取最大产出（效益） 
2、采纳“有无比较”方法辩别科目的费用和效益 
3、遵从费用和效益的核算范畴 对应一致的基础原则 
4、采纳影子价格理念方法估算各项费用和效益 
5、采纳现金流量解析方法，使用报表解析，采纳内部收益率净现值等经济赢利性指标进行定量的经济效益解析。 
6、提案油画遵从基础的经济解析法则 
关键工作： 1）辩别国民经济得费用与效益 
2）测算和选取影子价格 
3）编制国民经济报表 
4）核算国民经济点评指标并进行提案比选 
五、国民经济点评与财务点评的关系：都是经济点评，不同在于： 
1、立场和出发点不同。财务点评在科目层次上，国民经济点评站在国家和地区层次上 
2、解析立场不同，科目的费用和效益的含义和范畴 区分不同。 
3、使用价格体系不同。财务点评使用预测的财务收支价格，国民经济点评使用影子价格 
4、财务点评有赢利性解析和清偿能力解析两方面，国民经济点评只能盈利性解析。 
联系：国民经济点评是在财务点评基础上进行。 
★★★六、费用与效益的辩别 
★★★1、辩别和区分费用和效益的基础原则：所有科目对国民经济所作的贡献，均计为科目的效益；所有国民经济为科目所付出的代价均计为科目的费用。 
★★★2、、辩别和区分费用和效益的方法：使用“有-无”比较的方法，将要“有”科目（科目履行）与“无”科目（科目不履行）的情况加以比较，以确定某项效益和费用的存在。 
★★★3、费用和效益的类别 
（1）直接效益与直接费用——通常在科目财务点评中已得到反映。 
直接效益：科目产出物生产并在科目核算范畴 内的经济效益，通常表达为科目为社会生产提供的物质产品、科技文化成效和种种各样的服务所生成的效益。 
表达： A、科目产出物满足国内增加加得需求时，表达为国内增加需求得支付意愿。 
B、科目产出物替代效益较差得其他厂商得产品或服务时，使被替代厂商减产或停产，从而使国家有用资源得到节省，这种效益表达为资源得节省 
C、产出物使国家增加出口或减少出口，外汇收入增加或支出减少。 
示范： 工业科目生产的产品、副产品，矿产开采科目的矿产品、运输科目提供的运输服务、邮电通讯提供的邮政通讯服务、医院提供的医疗服务、学校提供的学生就学机会等。 
直接费用：科目使用 所生成并在科目范畴 内核算的经济费用，通常表达为投入科目的种种物料、人工、资金、技术以及自然资源而带来的社会资源的消耗。 
表达：A、社会加大生产供给规模所耗费的资源费用 
B、社会不能增加供给时，影响其他人被迫放弃使用这些资源，表达为被迫放弃的效益 
C、科目的投入物影响增加旧扣或减少出口时，表达为国家外汇支出的增加或收入的减少。 
（2）间接效益与间接费用——通常在财务点评中不会得到反映 
间接效益：由科目引起而在直接效益中没有得到反映的效益。通常在财务点评中不会得到反映。